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竞争性售电竟是电网的烫手山芋2019iyiou

2019年05月14日 栏目:科技

竞争性售电竟是电的烫手山芋?电改配套文件正式确定电企业在保障性供电业务之外也可以参与社会竞争性售电业务。那么,电参与竞争性售电后会对未来

竞争性售电竟是电的烫手山芋?

电改配套文件正式确定电企业在保障性供电业务之外也可以参与社会竞争性售电业务。那么,电参与竞争性售电后会对未来的电力市场带来哪些影响?反过来看竞争性售电业务又将给电公司带来哪些影响?电力行业电力从业者武连明认为竞争性售电将是电烫手山芋,这个结论是如何得出的?今天的文章将给出答案。

11月30日,电改配套文件正式颁发,之前争论甚大的电从事竞争性售电业务尘埃落定。这意味着拥有垄断业务的电企业除开展保障性供电之外,还将参与社会竞争性售电业务,这给其他售电公司带来了莫大的压力。不到一周,能源局又向社会公开征集《电力市场监管办法》等三个监管性文件,为未来电力市场的公平竞争提供法律依据。综观6个配套文件和3个监管文件,通过和其他专家的讨论,笔者不禁产生了竞争性售电将是电烫手山芋的感觉,在此与大家分享。

电改文件赋予电从事售电业务的职责

根据电改配套文件附件5《关于推进售电侧改革的实施意见》的规定,电作为售电主体之一,将承担以下职责:

1.为社会售电公司兜底

当售电公司终止经营或无力提供售电服务时,电企业在保障电安全和不影响其他用户正常供电的前提下,按照规定的程序、内容和质量要求向相关用户供电,并向不参与市场交易的工商业用户和无议价能力用户供电,按照政府规定收费。

2.为没有选择其他售电公司的用户兜底

电企业对供电营业区内的各类用户提供电力普遍服务,保障基本供电;无歧视地向市场主体及其用户提供报装、计量、抄表、维修、收费等各类供电服务;保障电公平无歧视开放,向市场主体提供输配电服务。同时无条件承担没有选择其他售电公司的用户的供电。

3.电售电公司必须具备和其他售电公司一样的经营规则

售电公司是以服务用户为核心,以经济、优质、安全、环保为经营原则,实行自主经营,自担风险,自负盈亏,自我约束的企业。同时鼓励售电公司提供合同能源管理、综合节能和用电咨询等增值服务。

电可能会受到什么样的监管?

根据能源局向社会公开征集意见的《电力市场监管办法》中所规定的内容,电可能会受到以下方面的监管:

电从事垄断性业务可能受到的监管

第十条[垄断性业务监管内容]对电运营企业的下列情况实施监管:

(一)公平无歧视开放电;

(二)提供输配电、计量、抄表、维修等服务的情况;

(三)提供普遍服务情况;

(四)企业成本变动及收益情况;

(五)电结构变化的情况;

(六)产权关联发电企业和售电企业独立运营情况;

(七)执行输配电价格的情况;

(八)非市场化售电价格执行情况;

(九)供电服务及供电质量情况;

(十)企业投资及运营效率情况。

电从事调度业务可能受到的监管

第十一条[电力调度机构监管内容]对电力调度机构的下列情况实施监管:

(一)组织电安全运行和事故处理的情况;

(二)电力交易计划的执行情况;

(三)日以内即时交易和实时平衡调度开展情况;

(四)络拓扑、电系统参数和安全校核参数等数据的提供情况;

(五)履行电安全校核情况;

(六)公开、公平、公正地实施电力调度的情况;

(七)从业人员及其亲属与市场交易主体的利益回避情况。

对电从事竞争性售电业务的监管

第二十四条[电运营企业的竞争性售电业务监管]加强对电运营企业的竞争性售电业务监管,制定办公分离、财务独立、信息隔离等相关工作规范,保障公平竞争。

同时规定了,下列情况下,电企业所属售电公司暂不开展竞争性售电业务:

(一)由电企业现有机构承担电力交易机构职能的;

(二)所在地区电力交易机构采取电企业子公司的;

(三)所在地区电力交易机构采取会员制以外组织形式,且售电公司由电企业与发电企业合资组建的;

(四)能源监管机构、地方政府电力管理部门认为影响市场公平竞争的其他情况。

电合法成立售电公司的商业模式探讨

根据电改文件的要求,在目前监管办法没有正式颁布之前,电合法成立售电公司的商业模式有可能是如下几种:

1.全国性成立国家售电子公司(独立法人)

电以售电业务划分独立的人、财、物等企业资源,成立具有独立法人资格的国家售电子公司,各省成立省级售电公司,作为国家售电公司的子公司,同样划分独立的人、财、物参与市场竞争。

2.以省为单位成立省级售电子公司(独立法人)

电在各省划分独立的人、财、物等企业资源,成立省级售电子公司,各省在各地区或者各区域成立售电分公司参与市场竞争,同样需要划分独立的人、财、物进行成本核算和自负盈亏。

3.以省为单位成立省级售电分公司(非独立法人)

售电公司是以服务用户为核心,以经济、优质、安全、环保为经营原则,实行自主经营,自担风险,自负盈亏,自我约束的企业。同时鼓励售电公司提供合同能源管理、综合节能和用电咨询等增值服务。

4.省公司控股,社会资本参股的混改售电公司(混改企业法人)

以省公司为控股股东,吸引非发电企业社会资本参与投资,共同组建混改式售电公司,电以公司规定股份比例提供人、财、物等资源,参与售电市场竞争。同时按照股份比例与社会资本分享利益,这将是电公司不得已的选择。

电售电公司的成立将左右为难

笔者根据对电改配套文件和即将颁发的《电力市场监管办法》的研究,由于售电公司以服务用户为核心,以经济、优质、安全、环保为经营原则,实行自主经营,自担风险,自负盈亏,自我约束。电售电公司的以上四种商业模式都存在相当严重的隐患。

1.设立国家售电公司将导致售电业务整体剥离

(一)在目前已经非常庞大的电公司划分人、财、物成立独立法人的售电子公司,将对公司现有的组织架构和资源调配影响非常大。而且,在目前市场分秒必争的情况下,成立国家售电公司将有十分复杂的程序和报批流程要走,很难跟上售电侧改革开放的步伐。

(二)由于电公司受到《电力市场监管办法》的约束和监管,加上电公司是保底经营,售电公司是自负盈亏,二者之间在业务的尺度很难把控。给售电公司利润太低,不符合市场规则,给利润太高,又会造成输送利益。直接管理业务的操作者将面临左右为难的局面。

(三)如果国家售电公司运行良好,这就相当于电公司自动剥离了售电业务,从而非常容易引发售电业务整体剥离的国家行为。

2.设立省级售电公司将导致整体资源调配困难

(一)以省公司设立售电公司,有速度快,分工明确的好处,但是同时也将爆发了各省为政,争夺整体利益的可能性。

(二)同样对省电公司目前的组织架构产生巨大的冲击。

(三)由省公司划分人、财、物的独立资源,将加大转移利益的风险,很难做到全国一盘棋。

3.以设立非独立法人售电公司和电改精神相违背

(一)虽然电可以用开展保障性供电的职责设立非独立法人售电公司,但是这个售电公司直接参与竞争性供电是和配套文件以及《电力市场监管办法》相违背的。

(二)无法做到电改文件规定的售电公司独立核算,自负盈亏。

(三)这种模式不可能产生公平的竞争性售电市场,一旦触动监管条例,就此业务将引发系统性风险,是电不能承受之重。

4.设立混改售电公司将面临利益分割的残酷现实

(一)作为电,成立混改售电公司,就意味着与社会资本分割目前的独享利益,这在心态和体制上是否允许?还是一个疑问!

(二)只有在万不得已,退无可退的情况下,电才会选择这种模式参与竞争性售电。而目前看来,这种模式也许是电得以保留市场份额的办法。因此,合作设立混改售电公司,如何选择合作对象?如何划分利益格局?也是一个非常艰难和博弈的过程。

(三)这种模式意味着电售电业务的全面开放,如何确保混改中没有任何腐败和国有资产流失行为,也是一个非常艰难的选择。

竞争性售电将成为电公司的烫手山芋

综上所属,竞争性售电业务将成为电公司的烫手山芋。理由如下:

1、手心手背都是肉,如何摆平利益分配?

对于电公司来说,电的输变电业务和售电业务在电改后,将是两个不同的利益主体,各自有不同的利益诉求。同时,这两者之间的利益还真是那种你少我多,你多我少的局面。和以前所有业务都在电内部核算不同,售电公司将是独立核算和自负盈亏的,无论是人、财、物等资源,考核、薪酬和业绩体系都需要重新规划,而这个规划事实上就是从电利益上割肉,虽然是割给了自己人,但是还是会带来一系列的社会影响和企业内部的争执。

2、帮也难,不帮也难,如何拿捏监管分寸?

电成立售电公司的优势是以前政企不分所带来的制度威严,得以延续到客户的选择过程之中。但是由于电从事售电业务将面临严格的监管,在发展客户的时候不仅得不到施展,反而会构成障碍。这意味着其他售电公司将可以放开手脚,不拘条件的开展市场营销,而电售电公司却只能捆住手脚,步步谨慎的开拓市场。在市场竞争处于劣势的时候,作为母公司的电公司是帮?还是不帮?确实是很难拿捏监管分寸的。

3、于公于私难支持,如何掌握反腐尺度?

我们应该承认,在售电市场刚刚启动的时候,作为长期经营售电业务的电售电公司,在客户资源上有巨大的优势。无论是大数据的掌握上,还是营销渠道的人脉上,都是其他售电公司无法企及的。这也是电公司初阶段非常具有竞争力的原因。

但是,作为双刃剑的是,由于电的人脉关系深厚,在市场竞争的过程中,非常容易利用这些人脉给其他售电公司带来不公平的竞争。在垄断时期,没有任何企业和电争夺售电乃至增值服务的利益,而在一个开放的市场,当不平等的市场竞争手段出现,将把以前隐藏的利益充分暴露出来,而电售电公司将处于千夫 监管 的局面。这使得电无论是企业还是个人,在帮助售电公司进行市场竞争的时候,都要时刻提醒自己是否触犯了反腐条例?

虽然电取得了竞争性售电业务的资格,但是这是个烫手山芋!真是要且行且珍惜!(【无所不能特约作者,武连明,国内部人士,电力行业观察者、实践者】)

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